安阳市人民政府办公室关于印发安阳市加强互联网领域侵权假冒行为治理工作等2个实施方案和跨境电子商务行动计划的通知

2017-07-03 00:10

各县人民政府,市人民政府各部门及有关单位: 《安阳市加强互联网领域侵权假冒行为治理工作实施方案》、《安阳市进一步加强自由贸易协定实施和原产地签证行动实施方案》和《安阳市跨境电子商务行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2016年8月8日

安阳市加强互联网领域侵权假冒行为治理工作实施方案

为营造开放、规范、诚信、安全的互联网交易环境,促进我市电子商务健康发展,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加强互联网领域侵权假冒行为治理实施方案的通知》精神,制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的有关决策部署,以改革创新监管制度为保障,以创新信息技术手段为支撑,以建立健全长效机制为目标,坚持线上线下治理相结合,打击互联网领域侵权假冒行为,净化互联网交易环境,促进全市电子商务持续健康有序发展。 二、目标任务 用3年左右时间,在全市范围内集中开展互联网领域侵权假冒行为治理行动,有效遏制互联网领域侵权假冒行为,形成政府监管、行业自律、社会监督、公众参与的互联网领域侵权假冒行为综合治理格局,按照依法监管、技术支撑、统筹协作、区域联动、社会共治的基本原则,进一步健全政策法规体系,创新监管技术手段,完善协作配合机制,规范网络交易秩序,促进我市电子商务健康有序发展。三、治理重点 严厉打击利用互联网制售假劣商品的行为。以农资、食品药品、化妆品、医疗器械、电器电子产品、汽车配件、装饰装修材料、易制爆危险化学品、儿童用品以及服装鞋帽等社会反映集中、关系健康安全、影响公共安全以及我市出口量大的消费品和生产资料为重点,组织开展“净网利剑”专项整治行动,加强监管执法。 1.制造加工环节。组织开展“质检利剑”专项行动和电子商务产品质量提升行动,督促生产企业建立和完善企业质量责任人制度和质量管理体系,加强风险监测,净化生产源头。 责任单位:市质监局、市工业和信息化委、市公安局、市农业局、市商务局、市工商局、市食品药品监管局。 2.流通销售环节。组织开展“中原红盾网剑”专项行动,突出电子商务平台监管,建立网络交易商品定向监测常态化机制。加强网络交易商品质量抽检,查处违法行为,完善网上交易在线投诉及售后维权机制。不断完善跨境电子商务经营主体和商品备案管理制度,构建跨境电子商务风险监控体系和跨境电子商务质量追溯体系。针对利用跨境网络交易中通过邮寄、快递渠道运输的日用消费品、化妆品、电器产品等重点商品,开展专项执法行动,打击进出口和邮寄、快递渠道的侵权违法行为。组织开展卷烟打假“雷霆”专项行动,严厉打击利用互联网销售假冒卷烟行为。 责任单位:市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市工业和信息化委、市公安局、市网信办、市邮政管理局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局、市烟草专卖局。 严厉打击网络侵权盗版行为。依法打击利用互联网实施的侵犯注册商标专用权、著作权、专利权等违法犯罪行为。 加大对网络交易商品中侵害驰名商标、省著名商标、市知名商标、地理标志商标、涉外商标的保护力度,维护权利人和消费者的合法权益。打击利用互联网运营侵权盗版游戏、动漫、音乐、影视、艺术品、文学、软件及含有著作权的标准类作品等行为。组织开展“剑网”、“清网”、“闪电”、“护航”系列专项行动。查处通过智能移动终端第三方应用程序、网络云存储空间、网络广告联盟、网络字幕组、微博、微信等信息平台实施侵权盗版行为。加强网上专利纠纷案件办理和电子商务领域专利行政执法检查,严厉打击利用互联网实施的专利侵权假冒行为。进一步强化对海关、邮件、快递渠道的监管,重点打击进出口环节“蚂蚁搬家”等各种形式的侵权行为。 责任单位:市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室、市公安局、市文广新局、市工商局、市知识产权局、市网信办、市通信管理办、市邮政管理局、安阳海关。严格落实经营者责任。 1. 督促电子商务企业落实责任。加强对重点网络商品交易网站和第三方交易平台的监管,指导督促电商平台企业对经营者姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身份信息进行登记并加强审核;建立健全网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度,制止以虚假交易等方式提高商户信誉的行为;建立完善举报投诉处理机制,实施侵权假冒商品信息巡查清理及交易记录、日志留存,履行违法犯罪线索报告等责任和义务,配合执法部门反向追溯电子商务平台上的侵权假冒商品经营者。指导电子商务平台企业以组织机构代码和商品条码为基础,建立电子商务产品质量追溯制度鼓励电商平台企业建立网上产品质量分析系统,加大对高风险产品、区域、供货渠道的管控力度。指导督促电商自营企业加强内部商品质量管控和知识产权管理。推动权利人及其自治组织与电商企业建立版权合作机制。 责任单位:市商务局、市公安局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市文广新局、市科技局、市知识产权局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。 2. 督促网络服务商落实责任。督促网络服务商落实“通知—删除”义务,对利用网络服务实施侵权假冒行为的网络信息,及时采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。 责任单位:市通信发展办、市网信办、市公安局、市文广新局、市商务局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市科技局、市知识产权局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。 3.督促上下游相关企业落实责任。指导督促配送、仓储、邮政、快递等企业实施实名寄递和收寄验视、安全检查和服务信息登记等制度,防范侵权假冒物品进入寄递渠道。提高对通过寄递渠道销售侵权假冒商品的违法犯罪线索的追溯能力。指导和督促网站落实主体责任,建立健全信息发布审核制度,不得发布侵权假冒商品信息。提供商品竞价排名搜索服务的网站,应提醒消费者搜索结果来自竞价排名,避免误导消费者。 责任单位:市邮政管理局、市公安局、市商务局、市工商局、市网信办、安阳海关。四、工作措施提升监管信息化水平。充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新信息技术,创新市场监管手段,主动发现、及时查处互联网领域侵权假冒行为。加强域名属地化、网际协议地址(IP地址)精细化管理和网站备案管理。推行网络实名制,推广使用电子标签,检查、督促网络经营者“亮照亮标”经营,实现侵权假冒行为网上发现、源头追溯、属地查处,全程追查不法分子住所地址、IP地址、银行账户等,提高执法打击精准度。建立跨境电子商务产品售后服务和维权体系。不断完善跨境电商检验检疫监管系统,全面提升检验检疫监管能力和水平。加强食品药品安全监管信息化平台建设。加强业务培训实效性、针对性,增强利用新信息技术进行市场监管的能力。 责任单位:市公安局、市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市科技局、市网信办、市通信发展办、市邮政管理局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局、人行安阳市中心支行。加强执法协作。1. 推进部门间执法协作。进一步落实“两法衔接”工作机制,推动市、县两级“两法衔接”信息共享平台有效运行。建立监管互认、执法互助、信息共享的综合监管与联合执法机制,健全司法会商、疑案会诊制度,协调解决电子商务犯罪管辖难、取证难、鉴定难问题。加大案件侦办力度,依法惩处互联网领域侵权犯罪行为,摧毁互联网领域侵权假冒犯罪网络和产业链条。强化信息互换、监管互认、执法互助, 打击跨境电子商务企业违法违规行为,建立质监、工业和信息化部门工作协商机制,完善跨境电商物品通关与检验检疫监管模式,确保跨境电子商品质量安全。充分发挥税务机关在案件查办中线索发现、协助核查等职能作用。建立资金流动监管工作机制,根据侵权假冒违法犯罪线索,协助公安机关依法查询涉案账户相关信息。 责任单位:市打假办、市公安局、市农业局、市文广新局、市卫生计生委、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市科技局、市知识产权局、市中级法院、市检察院、安阳海关、安阳出入境检验检疫局、人行安阳市中心支行。2. 健全区域间执法协作机制。建立健全电子商务产品执法区域协查机制,推进案件线索和信息共享,开展部门、区域联合执法,实现案件线索与执法信息在部门、区域间及时流转,在省有关部门指导下,与我市贸易密切的地区开展执法交流与协作。 责任单位:市打假办、市公安局、市农业局、市工商局、市质监局、市文广新局、市食品药品监管局、市卫生计生委、市科技局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。 健全长效机制。 1.推进电子商务领域法规建设。针对互联网领域侵权假冒行为的特点、趋势,查找监管执法的薄弱环节,研究相关监管和防范措施。根据国家法律、法规和我省法规、规章的修订情况,及时对我市规范性文件中不适应或有碍电子商务发展的条款进行修订,依法管理电子商务。研究制定跨境电子商务商标权保护标准和管理办法。建立健全电子商务相关地方标准体系,出台针对平台技术与运营、在线支付、安全认证、信用、物流配送、通关技术等支撑服务环节的行业标准和规范。建立适合电子商务特点的投诉管理制度和纠纷解决机制。规范电子商务交易产品质量信息发布。研究制定我市电子商务可信交易监管与公共服务管理办法、网络交易电子合同基础信息规范等电子商务交易安全管理制度,明确电子商务交易各方的安全责任和义务。 责任单位:市政府办公室、市商务局、市工业和信息化委、市公安局、市农业局、市文广新局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市知识产权局、市网信办、市中级法院、安阳海关。2.推进电子商务信用体系建设。充分利用河南省公共信用信息平台和“信用河南”等政府网站,归集、披露、共享互联网领域市场主体信用信息。建立完善相关制度规范,加快构建跨地区、跨部门奖惩联动机制。推进人口、法人、商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放,促进电子商务信用信息与其他领域相关信息的交换共享。推进企业标准自我声明公开和监督制度建设。组织开展产品质量承诺活动,对承诺企业全面开展执法检查,公开执法检查结果。指导网络经营主体和行业组织加强自律,推行行业诚信公约、企业诚信守法等级评估。发布失信企业“黑名单”。 责任单位:市发展改革委、人行安阳市中心支行、市公安局、市农业局、市商务局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市文广新局、市食品药品监管局、市知识产权局、市网信办、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。 推动电子商务领域应用网络身份证,开展电子商务企业认定备案,完善网店实名制,鼓励发展社会化的电子商务网站可信认证服务。 责任单位:市公安局、市商务局、市工商局、市质监局。3.强化政企合作。建立执法部门与电子商务企业、相关行业协会、其他社会组织的沟通联系机制,以及与电子商务平台企业的投诉举报、违法案件信息通报机制。推动电子商务产品认证和企业管理体系认证。完善行政指导、公示、约谈工作机制,共同防范和打击互联网领域侵权假冒违法犯罪。 责任单位:市公安局、市农业局、市文广新局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市知识产权局、市网信办、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。4.加强舆论和社会监督。充分运用各类媒体和网络信息平台,广泛宣传相关法律法规、执法动态及成效,曝光侵权假冒典型案例。及时发布网络购物消费警示,震慑违法犯罪,增强消费者自觉抵制侵权假冒产品的意识。畅通举报投诉渠道,落实和完善举报人保护、奖励制度,鼓励和引导消费者、权利人积极举报投诉侵权假冒产品违法行为。 责任单位:市打假办、市委宣传部、市公安局、市农业局、市商务局、市文广新局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市科技局、市知识产权局、市网信办、市通信发展办、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。 五、有关要求 加强组织领导。各县政府及市政府有关部门要充分认识开展互联网领域侵权假冒行为治理的重要性和必要性,将加强互联网领域侵权假冒行为治理纳入年度重点工作,加强领导,抓好组织实施,逐级落实工作责任,确保各项工作落到实处。市打假办要加强统筹协调办理跨部门、跨区域案件,适时组织开展督导检查。 强化分工协作。各县政府及市政府有关部门要明确工作目标任务,落实责任分工,完善监管措施,各司其职,各负其责,狠抓工作落实。要加强执法协作,牵头部门要加强协调,建立执法协作机制,及时汇总进展情况,相关部门要密切配合。 明确时间进度。2016年8月25日前,各县政府及市政府有关部门要结合实际,按照职责分工制定实施方案,报市打假办。要及时报送典型案件及工作中的做法和经验。每年6月10日和12月10日前将工作总结及统计表报市打假办。

附件: 1. 互联网领域侵权假冒行为治理统计表.doc 2. 互联网领域侵权假冒行为治理任务分解表.doc

安阳市进一步加强自由贸易协定实施和原产地签证行动实施方案

为发挥原产地签证作为自由贸易协定实施手段的重要作用,推动我市对外贸易转型升级,根据《河南省人民政府办公厅关于进一步加强自由贸易协定实施和原产地签证工作的通知》精神,制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕国家“一带一路”战略和区域协调发展规划,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,利用好自由贸易区的特惠协定,着力推进原产地证签证工作,破解工作中遇到的问题,提升自由贸易协定利用率, 促进我市经济社会协调发展。二、重点工作通过实施2016年强化自由贸易协定实施和原产地签证专项行动,实现以下目标:推行两证合一, 提升贸易便利化水平。市商务局与安阳出入境检验检疫局要进行对接,简化办事程序,提高办事效率, 将现有原产地证企业备案登记证书与对外贸易经营者备案登记表合一,实现企业一次申报、市商务局一次受理、安阳出入境检验检疫局与市商务局网上分别审核, 同时完成对外贸易经管者备案登记和原产地证企业备案登记,提升原产地签证工作覆盖率。 责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局。成立专项领导小组,增强公共服务能力。由市商务局牵头,组织安阳海关、安阳出入境检验检疫局及安阳市贸促会等单位,开展自由贸易协定优惠政策专题研究,形成自由贸易协定优惠政策和原产地签证便利化支持机制。由安阳出入境检验检疫局负责提供有关自由贸易伙伴国的原产地优惠政策和原产地签证等方面的咨询服务, 促进我市优势产业企业充分利用自由贸易协定,提高原产地签证利用率。 责任单位:市商务局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。抓大扶强, 助推重点外贸产业发展。由市商务局牵头,会同安阳出入境检验检疫局、安阳海关等单位,认真梳理我市重点进出口企业、优势产品相关自由贸易伙伴国家和地区执行的原产地标准、成员方最惠国税率和自由贸易协定税率目录, 确定重点企业名单,制定优进优出帮扶方案。 责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳海关、市国税局。利用国家级示范区优势, 增强带动能力。按照 《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》(国发〔2015〕69号) 要求, 由安阳出入境检验检疫局负责,结合质检总局已设立的国家级出口食品农产品示范区对主要自由贸易伙伴国家和地区的出口情况,确定自由贸易协定实施示范区域或示范产业,实现优势互补,增强集聚和辐射带动作用,推动自由贸易协定实施和原产地签证工作全面开展。 责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳海关。大力宣传政策, 鼓励支持“海外仓”建设。由市商务局牵头,会同安阳出入境检验检疫局、安阳海关、安阳市贸促会等单位,赴县企业宣讲原产地签证政策,鼓励出口企业利用原产地签证减免进口关税,提升进口企业利用协定税率享受进口税收优惠的积极性,提高自由贸易协定在进出口方面的利用率。鼓励将原产地签证工作纳入国际贸易“单一窗口”建设,研究探索通过开展原产地签证工作服务企业建设出口“海外仓”,更好地服务我市产品出口工作。 责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳海关。(六)加强风险防控,突出产品核心竞争力。有效运用诚实守信规范签证企业和签证产品管理等手段, 打击出口企业逃检、漏检等违法违规行为。指导企业通过提高原材料国产化率、产品加工深度, 提升出口产品附加值。利用国际竞争的“倒逼机制”,加快推进供给侧改革,提升出口产品核心竞争力,推动我市传统出口行业转型升级。 责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳海关、市国税局。三、主要措施 (一)加强组织领导。市政府各相关部门和单位要加强对自由贸易协定实施工作的领导,统一思想,统一行动。要根据本实施方案开展各项工作,提升自由贸易协定利用率。(二)建立工作机制。由市商务局牵头建立数据共享平台, 安阳出入境检验检疫局和安阳海关定期提供数据,进行数据分析,研究解决出现的问题。建立自由贸易协定优惠政策利用率评估机制,由商务、出入境检验检疫、海关、税务等部门和单位联合对上年度自由贸易协定优惠政策利用情况和实施效果进行评估, 每年发布我市关于原产地证书签证数据及自由贸易协定优惠政策的利用情况。 责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳海关、市国税局。(三)强化與论引导。开展“2016自由贸易协定优惠政策宣传年”活动,提高自由贸易协定优惠政策认知度。利用各种媒体宣传自由贸易协定优惠政策,在出入境检验检疫、海关、商务等部门和单位的网站开辟自由贸易协定实施专栏,统一宣传口径,增强原产地签证工作影响力。 责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳海关。

安阳市跨境电子商务行动计划

为抓住我省被列为跨境电子商务综合实验区的重要机遇,积极推动我市融入跨境电子商务综合实验区体系,促进我市经济社会持续健康发展,结合我市实际现制定本行动计划。一、总体要求指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记重要讲话,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹利用好国际国内“两个市场、两种资源”,构建跨境电子商务完整的产业链和生态圈,打造新型产业贸易服务链,促进产业健康快速发展。基本原则。坚持以政府为引导、市场为主导、企业为主体的基本原则,创新发展,开放合作,逐步规范,形成示范带动作用,促进产业转型升级。发展目标。加快构建信息支撑、物流带动、线上线下融合、多部门协调联动、通关一体的跨境电子商务新型监管服务模式,促进专业跨境电子商务服务企业、外贸企业、工业企业、中小网商积极参与,第三方跨境电子商务平台和自建平台相互补充,B2B、B2C、O2O(线上线下)等多种业务模式共同推进,扩出口促转型,扩进口促消费。二、主要任务根据《河南省人民政府关于印发中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知》要求,结合我市实际,以扩大出口为主攻方向,以B2B模式为发展重点,突出创新驱动,强化部门协同,积极探索适应跨境电子商务发展的政策措施,促进跨境电子商务规范发展。建立完善综合园区服务平台。结合我市产业优势,采取一区多园、一园多点的布局方式,高起点、高标准规划建设一批跨境电子商务综合园区,延长产业链,做大产业规模,形成协同推进、良性竞争、错位发展格局,打造线下平台,集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业服务企业、电商专业人才等要素,提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务,有力支撑线上“单一窗口”综合服务平台,促进跨境电子商务线上线下有机融合、互相支撑、联动发展。建设完善人才培养和企业孵化平台。开展政府、高校、协会、企业合作,建设一批跨境电子商务实用型人才培训基地。健全跨境电子商务人才公共服务体系,引进一批知名跨境电子商务人才中介服务机构,形成专业化、国际化的跨境电子商务人才服务市场。组建跨境电子商务产业联盟、人才发展联盟,支持众创空间发展,推进人才与企业、项目、资本无缝对接。鼓励跨境电子商务领域创业创新,为创业人员提供场地、人才、技术、资金支持和创业平台孵化服务,推动大众创业、万众创新。开通“单一窗口”综合服务平台接口。开通海关、税务、外汇、出入境检验检疫、商务、工商、交通运输、邮政、金融、信用保险多位一体的跨境电子商务“单一窗口”综合服务平台接口,不断完善服务功能,实现跨部门、跨行业、跨地区的信息共享互换、协同作业,建立政府部门间联合监管新模式。引导外贸综合服务企业、电子商务平台企业等对接“单一窗口”综合服务平台,形成线上综合服务体系。(四)建设跨境电子商务信息共享体系。依托“单一窗口”综合服务平台,统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务,实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”,各监管部门、金融机构、电商企业、物流企业之间信息互联互通,口岸管理部门信息互换、监管互认和执法互助,为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。(五)建设跨境电子商务金融服务体系。发展跨境电子商务金融创新业务,鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务企业之间开展合作,为跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险、在线退税等完备便捷、风险可控的一站式金融服务;鼓励在跨境电子商务活动中使用人民币计价结算,支持银行业金融机构与第三方支付机构创新电子商务跨境人民币业务产品,为跨境电子商务企业提供优质支付和跨境人民币结算服务。(六)建设跨境电子商务智能物流体系。积极发展跨境电商物流体系,发挥我市公路、铁路等综合交通物流优势,吸引国内外物流集成商、快递等企业在我市布局。加快建设综合保税区,在区域内建设跨境电商仓储物流中心。支持物流快递企业与跨境电子商务仓储物流中心业务对接,支持跨境电子商务平台与国家交通运输物流公共信息平台对接。发挥“多式联运”优势,运用云计算、物联网、大数据等技术,构建互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统等,探索建立高品质、标准化、规范化的跨境电子商务物流运作流程,实现运输资源的高效整合和运输组织的无缝衔接,形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。鼓励跨境电子商务企业建设海外仓、境外服务网点和公共服务平台。逐步形成深吞吐、远辐射、供应链可控、流程规范的跨境电子商务智能物流体系。(七)建设跨境电子商务信用管理体系。建设跨境电子商务信用信息数据库,提供电商主体身份识别、信用记录查询、商品信息查询、货物运输以及贸易信息查询等信用服务。建立监管部门信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系,记录和积累跨境电子商务综合服务、交易平台、物流仓储企业及其他企业基础数据。海关、出入境检验检疫、税务、外汇、工商、邮政等监管部门根据各自信用认证标准对企业和个人作出信用认证,作为分类分级监管的主要依据;培育、引进一批第三方信用服务机构,通过数据提取采集和加工分析,为政府、企业提供信息评价服务。实施信用负面清单管理,分类监管、部门共享、有序公开,通过事前准入禁止和事中全面查验、严密监管,维护跨境电子商务良好的发展环境。(八)建设跨境电子商务质量安全体系。建设跨境电子商务产品质量安全风险监测中心和商品溯源数据库,汇聚生产、交易、通关、物流、支付、结算及评价等综合信息。充分应用信息化手段,开展跨境电子商务质量安全网络舆情监控,实现跨境电子商务商品源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究。(九)建设跨境电子商务统计监测体系。以申报清单、平台数据等为基本依据,完善跨境电子商务交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式及跨境电子商务进出口商品和物品的简化分类标准,建立规范、全面的跨境电子商务统计制度和监测制度;利用大数据、云计算技术,对各类平台商品交易、物流通关、金融支付、税收征管等数据进行交换汇聚和分析处理,逐步建立多层面、多维度反映跨境电子商务运行状况的综合指数体系并定期发布。(十)建设跨境电子商务风险防控体系。建设完善网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系,建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制,保障国家安全、网络安全、交易安全、税收安全、国门生物安全、进出口商品质量安全,有效防范交易风险。以流程节点风险防控为重点,开展跨境电子商务全流程专业风险分析,预防和打击跨境电子商务领域违法犯罪,有效防控非真实贸易“洗钱”的经济风险,数据存储、支付交易、网络安全的技术风险,以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险,为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。三、主要举措促进产业发展方面。1.完善全市跨境电子商务产业规划、空间布局,鼓励、支持各县突出特色、错位发展,建设一批特色鲜明、功能完备、产业集聚、富有活力的跨境电子商务综合园区, 集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业服务企业、电商专业人才等要素,形成完善的跨境电子商务产业链,有效承接线上“单一窗口”综合服务平台功能,实现线上线下融合发展。 责任单位:市商务局。2. 开展安阳市跨境电子商务示范园区培育认定工作,综合产业规模、集聚程度、服务体系等因素,培育和认证市级示范园区。 责任单位:市商务局。3.支持跨境电子商务综合园区引进国内外龙头电子商务企业,重点支持世界前100强和国内前50强电子商务企业在我市设立电子商务总部或区域性、功能性总部,继续加强与腾讯、谷歌、阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等大电商的合作。扶持出口易等本土网络营销平台快速崛起,依托互联网渠道交易所探索多平台、多渠道跨境电子商务新模式。 责任单位:市商务局、市财政局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。4.大力引进、培育外贸综合服务企业,为跨境电商企业提供通关、物流、仓储、融资、检验检测认证等全方位服务,提升跨境电子商务产业综合服务水平。 责任单位:市商务局、市财政局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局、市国税局、外汇管理局安阳市中心支局。5.支持工业企业开展跨境电子商务业务,依托工业企业与电商企业对接活动,鼓励工业企业与跨境电子商务平台、境外企业合作,拓展产品境外营销渠道。 责任单位:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化委。6.创新“互联网+加工贸易”模式,推动加工贸易企业与互联网深度融合,加快建设加工贸易公共服务平台,支持加工贸易企业研发、采购、分拨、结算等功能性机构建设,推动加工贸易产业链向高端延伸,促进加工贸易转型升级提质增效。 责任单位:市商务局。7.鼓励采购、第三方平台、摄影、代运营、创意、推广、培训等跨境电子商务产业相关专业配套服务业发展,做长产业链,做大产业规模,形成良好的跨境电子商务产业发展生态。 责任单位:市商务局。8.鼓励跨境电子商务领域创业,为创业人员提供场地、人才、技术、资金支持和创业平台孵化服务。支持发展创业创新区域平台,加快推动跨境电子商务众创、众包、众扶、众筹等新模式发展,鼓励线上虚拟众创空间发展。 责任单位:市人力资源社会保障局、市商务局。9.探索“大数据+电子商务+外贸”发展模式。优选三个特色优势产业和五家外贸骨干企业,提供重点支持和定制化服务,帮助企业在全球市场精准营销,以最快速度和最低成本提升海外市场份额。 责任单位:市商务局。10.探索“互联网+农村”发展模式,引导企业结合我市农业产业特点开展跨境电子商务业务,建设农产品线上交易平台和线下集配中心,扩大农产品出口。 责任单位:市农业局、市商务局。(二)优化监管措施方面。1. 探索建立跨境电子商务信息共享机制,统一信息的标准规范、备案认证和管理服务,丰富完善跨境电子商务“单一窗口”综合服务平台功能,为监管部门和企业提供备案管理、统计监测、电商信用、风险预警、质量追溯等服务。 责任单位:市政府口岸办、市商务局。2. 加强跨境电子商务经营主体备案登记管理。对备案的跨境电子商务经营主体,各业务主管部门分别办理对外贸易经营、报关、出入境检验检疫、退税和结汇主体资格的相关手续,实现企业一次备案、多主体共享、全流程使用。 责任单位:市商务局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局、市国税局、外汇管理局安阳市中心支局。3. 向“单一窗口”开放海关预录入系统的申报接口,支持经过认证的用户通过“单一窗口”综合服务平台向口岸管理相关部门一次性申报,并获取通关状态数据。 责任单位:安阳海关、市政府口岸办、市商务局。4. 制定跨境电子商务交易订单、支付单、物流单等三单数据格式标准。 责任单位:市政府口岸办、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。5. 争取河南出入境检验检疫局向“单一窗口”综合服务平台开放检验检疫业务系统申报接口,开放跨境电子商务企业备案查询接口,允许经过认证的用户在“单一窗口”综合服务平台实现直接在线数据申报,并获取检验检疫业务系统反馈的处理状态信息。 责任单位:安阳出入境检验检疫局、市政府口岸办。6.推行全程无纸化通关服务,逐步实现企业自主备案、自主报税、自助通关、自助审批、重点稽核。 责任单位:安阳海关。7.加强关检合作,实现一次申报、一次查验、一次放行,并根据执法需要实现全口径数据共享,提升通关效率。 责任单位:安阳海关、安阳出入境检验检疫局。8. 创新跨境电子商务监管模式,推动建立货物贸易与服务贸易、进口与出口的标准化监管流程,支持B2B、B2C等不同种类业务模式的商品便捷通关。 责任单位:安阳海关、安阳出入境检验检疫局。9. 进一步简化申报手续,探索适合网络零售形式的海关归类办法和清单申报通关及统计方式。 责任单位:安阳海关。10. 简化网购保税进口商品的一线入区申报手续,探索建立适合保税零售业务的账册管理制度。 责任单位:安阳海关。11. 探索建立适合跨境电子商务的转关、转检和物流方式,研究跨境电商全国通关一体化,为跨境电子商务提供通关一体化和检验检疫一体化服务。 责任单位:安阳海关、安阳出入境检验检疫局。12. 实行企业信用分级管理,对信用等级较高的企业,简化通关流程,降低抽核比例,将事前监管转为事后处罚,提升通关效率。 责任单位:安阳海关。13. 建立线上商品备案信息系统,开放商品备案信息,企业通过商品备案信息系统进行商品备案和查询。 责任单位:安阳海关。14. 适当提高从跨境电商示范区寄递进出境的个人自用物品限值。 责任单位:安阳海关。15. 制定跨境电子商务进出境商品检验检疫申报和放行流程规范,完善跨境电子商务进出境商品检验检疫工作机制。加强跨境电子商务B2B方式检验检疫政策法规研究,在检验检疫技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。积极推行供方符合性声明制度,突出经营企业质量安全主体责任。 责任单位:安阳出入境检验检疫局。16. 探索开展跨境电子商务企业风险分类评定,建立风险导向型监管模式。 责任单位:各监管部门。17. 推动组织机构代码和物品编码在跨境电子商务产品质量监管领域应用,与全国组织机构代码库、商品信息库进行数据对接。落实跨境电子商务企业质量安全主体责任,加快与省质量技术监督局电子商务产品质量风险监测中心衔接,建立物品溯源体系。 责任单位:市质监局。18. 允许综合服务平台、供应商、包装分拣等企业入驻海关特殊监管区域,开展综合物流、包装分拣等业务。 责任单位:安阳海关。19. 在公安部全国公民身份证号码查询服务中心向省公安厅在“单一窗口”综合服务平台免费开放全国公民身份信息系统的公民身份信息核查接口后,争取省公安厅向我市开放接口,提供公民身份信息核查服务,保障“单一窗口”综合服务平台对个人交易主体实施有效监管。 责任单位:市公安局、市政府口岸办。20. 争取省工商局向“单一窗口”综合服务平台开放企业主体信息和企业信用信息公示系统数据接口,提供企业主体信息和企业信用信息查询服务,满足加强企业信用管理需要。 责任单位:市工商局、市政府口岸办。21. 争取省国税局向“单一窗口”综合服务平台开放出口退税申报系统和审核系统数据接口,同步开放相关申报参数,逐步实现企业在线退税申报,完成货物采购、报关、物流、结汇等相关信息备案,实现源头可溯、风险可控的税收监管。 责任单位:市国税局、市政府口岸办、市商务局。22. 加强网络与信息安全平台建设,深化电子认证技术应用,推进数字证书的统一认证,实现一证多用和不同认证技术交叉互认,形成集身份认证、授权管理、责任认定一体的跨境电子商务网络信任体系。 责任单位:各监管部门。23. 落实国家跨境电子商务零售进口清单,制定跨境电子商务监管服务权力清单、责任清单。 责任单位:各监管部门。(三)完善综合服务方面。1.逐步开展出口退税无纸化管理试点,及时足额办理出口退税。 责任单位:市国税局。2. 争取省国税局支持,对纳入“单一窗口”综合服务平台平台监管的无法取得合法有效进货凭证的跨境电子商务零售出口货物,适用暂免征增值税政策。 责任单位:市国税局、市政府口岸办。3. 争取河南银监局支持银行业金融机构与“单一窗口”综合服务平台系统对接,通过“单一窗口”综合服务平台获取电商交易、报关、报检等数据,为跨境电子商务企业提供金融服务。 责任单位:安阳银监分局、市政府口岸办。4. 鼓励在跨境电子商务活动中使用人民币计价结算,支持银行业金融机构与第三方支付机构创新电子商务跨境人民币业务产品,为跨境电子商务企业提供优质支付和跨境人民币结算服务。责任单位:人行安阳市中心支行。5. 支持个人电商开立外汇结算账户,进一步便利个人贸易发展。境内个人电商在“单一窗口”综合服务平台备案后可开立外汇结算账户。在银行线上办理个人贸易外汇收支结算业务,不受个人年度等值5万美元结售汇总额限制。 责任单位:外汇管理局安阳中心支局、市政府口岸办。6. 开展跨境电子商务线上融资及担保方式创新试点。在风险可控的前提下,积极探索线上融资、担保、保险等互联网金融产品和服务,扩大出口信用保险覆盖面,鼓励保险机构创新研发适应跨境电子商务的新型险种,开展出口信用保险保单融资业务。 责任单位:外汇管理局安阳市中心支局、市政府金融办、安阳银监分局。7. 争取省外汇管理局向“单一窗口”综合服务平台开放企业备案、企业分类、外汇收支数据接口,开展源头可溯、风险可控的事后监管,向各监管部门、相关企业提供备案管理、统计监测、电商信用、风险预警等服务。 责任单位: 外汇管理局安阳市中心支局、市政府口岸办、市商务局。8. 规划建设一批跨境电子商务仓储物流中心,推动汤阴县、市城乡一体化示范区、高新区等有条件的地方建设跨境电子商务仓储物流中心。鼓励国际物流、快递企业与跨境电子商务物流仓储中心对接,支持跨境电子商务平台与省交通运输物流公共信息平台对接,鼓励快递、物流企业开展跨境电子商务服务业务。同时,加强快递末端配送能力建设,着力解决快递配送最后一公里问题。 责任单位:市商务局、市交通运输局、市邮政管理局。9. 支持企业建立海外营销渠道,创立自有品牌,通过跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式,设立海外仓、体验店、展览展示中心等,融入境外销售体系。支持有实力的企业在主要出口市场设立公共海外仓,为跨境电子商务企业提供贸易、仓储、配送和售后等一站式服务。积极探索海外仓建设中的融资、风险保障机制。 责任单位:市商务局、安阳海关、市财政局。10. 争取省交通运输厅对“单一窗口”综合服务平台在数据标准、数据交换等方面给予更多支持,实现省交通运输物流公共信息平台与“单一窗口”综合服务平台深度融合和资源共享。 责任单位:市交通运输局、市政府口岸办。11. 依托“单一窗口”综合服务平台接口,建设跨境电子商务信用信息数据库,提供跨境电子商务主体身份识别、信用记录查询、商品信息查询、货物运输及贸易信息查询等信用服务。 责任单位:市政府口岸办、市公安局。12. 制定公共信用管理负面清单,建设企业信用评价系统和个人信用评价系统,对开展跨境电子商务的企业、支付企业、相关监管场所经营人及境内居民进行信用评级,制定禁止或限制开展跨境电子商务业务的企业和个人主体清单。 责任单位:各监管部门。13. 构建电子商务可信交易环境,建设跨境电子商务企业信用信息数据库,通过整合、采集企业工商注册登记信息、备案信息、行政处罚信息、经营异常信息和严重违法企业信息等相关信息,向“单一窗口”综合服务平台提供查询服务,探索对跨境电子商务企业实施信用分类监管。 责任单位:各监管部门。14. 鼓励设立“信用风险资金池”。 责任单位:市财政局。15. 争取成为跨境电子商务统计试点,探索建立跨境电子商务统计制度,逐步形成跨境电子商务综合指数体系并定期发布。 责任单位:市统计局。(四)促进“双创”方面。1. 深化商事制度改革,加快实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”“一照一码”,落实“先照后证”改革任务,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为创业创新提供便利的工商登记服务。 责任单位:市工商局、市国税局。2. 瞄准市场需求,采取定向培养的方式,开展政府、高校、协会、企业合作,建设一批实用型人才培训基地,重点支持市级、省级、国家级示范基地(中心)建设,服务跨境电子商务企业发展。 责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳师范学院、安阳工学院、安阳市网络营销协会。3. 实施国家电子商务专业技术人才知识更新工程,鼓励社会培训机构和企业针对我市优势产业、名优产品、骨干企业开展跨境电子商务专项培训。 责任单位:市商务局、市人力资源社会保障局、市财政局。4. 实施跨境电商人才回归计划,重点动员和吸引我市在外电子商务高层次人才和优秀应用人才回乡发展, 对引进的跨境电商人才,区分不同情况给予相应的工作生活补贴和奖励。 责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局、市科技局。5. 健全跨境电子商务人才公共服务体系,引入一批知名跨境电子商务人才中介服务机构,形成专业化、国际化的跨境电子商务人才服务市场。 责任单位:市商务局、市人力资源社会保障局、市财政局。(五)探索跨境电商新规则方面。1. 研究制定符合跨境电子商务发展的国际通用规则,并列入国际贸易谈判内容。建立安阳市跨境电子商务技术规则研究中心,与河南省跨境电子商务技术规则研究中心保持密切联系,加强跨境电子商务国际技术规则和国外目标市场技术性贸易措施应对研究。加强跨境电子商务国际认证和监管合作,建立良好的沟通渠道,畅通对外交涉渠道,避免或减少国际贸易摩擦。 责任单位:市商务局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。2. 探索跨境电子商务纠纷处置模式,建立跨境电子商务产品售后服务和维权体系,研究制定跨境电商消费纠纷解决途径、管理措施,完善国际和地区间消费者权益保护协作机制。探索开展跨境电子商务消费领域电子合同、平台规则监督和指导。 责任单位:市工商局、安阳海关、市质监局。3. 推动成立外贸行业协会,发挥行业组织在政府与企业间的桥梁作用,引导企业公平竞争、守法经营。加强与国内外相关行业组织的交流合作。 责任单位:市商务局、市民政局。四、保障措施(一)加强组织领导。各县政府及市政府有关部门要高度重视,充分认识发展跨境电子商务的重大意义,切实增强使命感和责任感,将发展跨境电子商务列入重要议事日程,抢抓发展机遇,狠抓工作落实,加快推动跨境电子商务发展。市政府成立跨境电子商务工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,负责统筹、协调、组织跨境电子商务建设工作。 责任单位:各县政府、市城乡一体化示范区管委会、高新区管委会、市商务局。 (二)落实工作责任。市商务局要发挥牵头作用,研究建立跨境电子商务建设推进工作机制,协调相关部门加强与省各厅委的汇报沟通,指导各县研究制定本地跨境电子商务发展规划,加强工作督导和考核评估,确保各项创新举措和工作任务落到实处。 责任单位:市商务局。(三)强化政策支持。加大对跨境电子商务发展的财政支持力度,重点支持跨境电子商务领域平台建设、综合园区建设、人才培训、海外仓和境外服务网点建设,对跨境电子商务企业出口信用保险保费给予补贴。支持各县新建跨境电子商务园区,按照集中布局、集约利用的原则,在年度用地计划指标安排中予以倾斜。统筹已有各类资源,鼓励在现有电子商务园区基础上建设跨境电子商务园区,拓展发展空间。各县要按照土地利用总体规划和建设项目用地标准,统筹安排跨境电子商务用地,优先保障重大项目用地需求。鼓励各县出台针对性强的扶持政策,加大资金扶持力度,对跨境电子商务园区和重大项目建设给予支持。 责任单位:各县政府、市城乡一体化示范区管委会、高新区管委会、市财政局。(四)营造法制化营商环境。市政府各有关部门要进一步解放思想,转变思想观念和工作方式,加强部门之间的沟通协作,敢于担当、主动作为,积极为跨境电子商务的发展提供优质服务,为跨境电子商务各类市场主体公平竞争营造良好的营商环境,加大创新制度、优惠政策等宣传推介力度,吸引更多跨境电商企业在我市落户,促使更多的企业开展跨境电子商务,形成加快推进跨境电子商务发展的强大合力。同时要做到放管结合,加强监管,防范风险,实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。 责任单位:各有关部门。五、工作节点加强组织领导,成立工作小组。为促进我市跨境电子商务工作的开展,成立以市长王新伟为组长,副市长杜新军为副组长的跨境电子商务领导小组(以下简称领导小组)。领导小组成员单位包括市委组织部、市政府金融办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市统计局、市工商局、市质监局、市政府口岸办、市国税局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局、外汇管理局安阳市中心支局、安阳银监分局、市邮政管理局、人行安阳市中心支行。领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,牛瑞庆任办公室主任。责任单位:市商务局。完成时限:2016年8月10日。加强学习调研,研究创新举措。为充实和完善本行动计划内容,破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题,领导小组各成员单位要抓紧赴杭州、郑州、洛阳、新乡等地调研,学习借鉴跨境电子商务发展的制度和管理、服务创新措施。责任单位:领导小组各成员单位。完成时限:2016年9月30日。细化完善行动计划。结合当前国家、省政策新动态和部门职能,谋划促进我市跨境电子商务健康发展的创新举措和改革思路,领导小组各成员单位要上报具体工作方案,对本行动计划进行细化完善。责任单位:市商务局。配合单位:领导小组各成员单位。完成时限:2016年10月31日。(四)跨境电商园区建设。1. 由市领导带队,各县主要领导参加,赴洛阳市、新乡市等跨境电商园区建设先进单位进行考察学习。责任单位:市商务局。完成时限:2016年9月30日。2.各县根据本地产业特色,制定本地区跨境电子商务园区发展规划并上报市政府审核。责任单位:各县政府、市城乡一体化示范区管委会、高新区管委会。完成时限:2016年10月31日。3.高新区豫北跨境电子商务园区要建设成为河南省跨境电子商务示范园区。 责任单位:高新区管委会。 完成时限:2016年9月30日。4.林州市、安阳县、汤阴县、文峰区、北关区在现有产业园区的基础上,发展跨境电子商务,实现跨境电子商务企业集约化发展,申报市级跨境电子商务示范园区。责任单位:林州市、安阳县、汤阴县、文峰区、北关区政府。完成时限:2016年12月31日。人才培训与企业孵化平台建设。1.我市豫北跨境电子商务培训孵化基地要建设成为河南省跨境电子商务孵化基地。责任单位:高新区管委会。完成时限:2016年9月30日。2.每个成熟的跨境电子商务园区均要有配套的人才培训、企业孵化机构,形成有滚动培训、孵化跨境电子商务企业功能的创业平台。责任单位:相关县政府、市城乡一体化示范区管委会、高新区管委会。完成时限:2017年6月30日。各类体系建设。加强与省政府各部门联系,汇报我市跨境电子商务发展的创新举措,尤其是制度创新、体制机制创新方面的情况,争取支持。责任单位:领导小组各成员单位。完成时限:发展建设全过程。

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